據8月23日央行官網公告,為規范人民幣紙、硬幣及相關商品買賣行為,保護消費者合法權益,推動貨幣文化傳播,我行組織對規范性文件《中國人民銀行 國家工商行政管理局關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于禁止非法買賣人民幣的通知〉的通知》(銀發〔1997〕399號)進行修訂,并以人民銀行、市場監管總局、外匯局聯合公告形式公布,現向社會公開征求意見。


一、人民幣買賣管理制度的沿革


1997年9月,為落實國務院《國務院辦公廳關于禁止非法買賣人民幣的通知》(國辦發明電〔1997〕28號),中國人民銀行和國家工商行政管理局聯合發布《通知》,在國務院通知的基礎上細化了人民幣買賣的要求。


2000年2月,《中華人民共和國人民幣管理條例》發布,第二十五條、第二十六條規定“禁止非法買賣流通人民幣。紀念幣的買賣,應當遵守中國人民銀行的有關規定”、“裝幀流通人民幣和經營流通人民幣,應當經中國人民銀行批準”。


2016年2月、2017年9月,國務院發布《國務院關于取消13項國務院部門行政許可事項的決定》(國發〔2016〕10號)、《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》(國發〔2017〕46號),經營、裝幀流通人民幣許可相繼取消。2018年3月19日,國務院發布《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》,對《中華人民共和國人民幣管理條例》進行修訂,刪除了“第二十六條裝幀流通人民幣和經營流通人民幣,應當經中國人民銀行批準”。


2016年,中國人民銀行和國家工商行政管理總局發布公告(2016年第14號),對《通知》進行修訂,刪除第五條、第六條第一款、第七條和第九條,取消了經營人民幣的經銷部、經銷點及錢幣市場須經人民銀行分支機構批準設立、工商部門登記注冊的規定。


二、修訂必要性


從近年來管理實踐來看,《通知》中部分內容不再適應新形勢的管理要求。


一是隨著經濟社會的發展,公眾對貨幣文化產品的需求不斷增長,維護人民幣信譽、保護消費者權益、推動貨幣文化傳播、促進錢幣市場健康發展,是未來一段時間內人民銀行、市場監督管理部門的一項主要任務,對于人民幣及相關貨幣文化產品買賣的管理要求需要明確。


二是經營、裝幀人民幣審批內容已經失效。經營、裝幀流通人民幣許可取消后,與之相關的3條內容已經失效!度嗣駧殴芾項l例》明確了市場監督管理部門對非法買賣流通人民幣的處罰權,《通知》中3條處罰和管理內容不再適用。


三是普通紀念幣發行日起一年內只準等值交換的規定已經不適應當前的管理需要。為了防止經銷商炒作影響發行,《通知》規定“自發行之日起一年內只準等值交換"。自2016年起,人民銀行通過合理提高發行數量、成卷兌換等措施,公眾能夠比較方便地獲得普通紀念幣,普通紀念幣已經不再是一種稀缺資源,炒作現象得到有效治理。而且,為適應新的貨幣流通形勢,未來普通紀念幣主要發揮紀念功能,公眾兌換到普通紀念幣后,短期交流、買賣的需求逐漸增多。


三、主要內容


(一)明確買賣范圍。


一是明確人民幣紀念幣、停止流通的人民幣、“裝幀流通人民幣審批”取消前經中國人民銀行批準的人民幣裝幀品可以買賣,除普通紀念幣以外的流通人民幣(以下稱流通中的人民幣)不得買賣。同時,取消了“普通紀念幣自發行之日起一年內只準等值交換”的規定。


二是明確紀念章、紀念券、紀念金等產品的性質,并從命名、宣傳、主題等方面提出要求。


三是對境外貨幣在境內作為商品買賣、宣傳進行規范,明確不得買賣與境外貨幣規格、圖案、色彩等相近的仿制品。


(二)明確買賣的基本原則。明確買賣交易價格應遵循市場供求規律、誠實守信;要求不得炒作錯版幣等概念、不得操縱價格。


(三)規范宣傳和廣告行為。明確在買賣活動和發布宣傳廣告時,相關主體應守法合規。提出不得借國家重大活動名義,將買賣廣告與重大活動不當勾連、謀取商業謀利。


(四)鼓勵營造健康市場環境。鼓勵相關市場主體深入挖掘人民幣的文化內涵,加強培訓宣傳,建立標準,健全交易機制,促進錢幣市場健康發展。


最后明確了對相關違法行為進行處罰適用的法律法規。